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媒體詳解國務院放權清單對發改委改革力度最大
承做房貸信貸銀行怎麼貸款比較會過件放權的核心在質不在量。5月16日公佈的《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)，共取消和調整117項行政審批事項。單從數字上看，取消和下放的項目數量是近6年最少的一次。在2007年、2010年和2012年的三份同類清單中，取消和下放的項目數量分別是，157項、184項和288項。而本次僅為91項。但針對發改委的改革力度卻是歷次最大。本次清單中，取消瞭14項國傢發改委對企業投資的核準權，下放瞭該委員會12項核準權。而過去的3張清單，僅取消1項，下放2項。本次清單還取消調整瞭多項評比和行政性收費。此前，國務院總理李克強提出瞭要削減1/3審批項目的任內量化指標，稱“改革進入瞭深水區”。六批放權清單自2002年國務院取消“第一批”行政審批項目以來，上屆中央政府共開出“六批”清單。其中，2002年至2004年的前三批清單，主要是在取消調整部門規范性文件和部分法規中設定的行政審批事項。2004年則是依法“放權”的關鍵節點，此前一年《行政許可法》頒佈實施，使國務院將行政審批與法定的行政許可進行劃分。但慣例上與對企業投資的“核準”一起，仍統稱為行政審批。如應松年等人認為，從法理上看，許多非行政許可審批項目實質也是行政許可。自此在國務院文件中的行政審批，至少包括三類：既有和新設的行政許可項目，設定為行政許可的審批項目和保留的非行政許可審批項目。對後兩類項目，國務院專門開具瞭兩份清單，一是《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發〔2004〕62號，以下簡稱62號文）；二是《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號，以下簡稱412號令）。其中62號文涉及211個項目，412號令涉及500個項目。在此之後，政府對公民、企業、非政府組織特定行為的批準即應該辦理為行政許可。而政府內部及其與其他國傢機關之間的批準仍可稱為審批。上述711個遺留項目，是一種過渡期的選擇，也因此成為2007年至今四批清單取消調整的主要項目。這711個項目中，迄今已經有220項被取消，占近6年取消項目總數的42.56%；其中71項被下放，占近6年下放項目總數的24.05%；可見其是治理的重點。5月16日公佈的117項清單中，取消和下放以這兩項文件為設定依據的項目，是近6年來數量最少的一次。部委遺留難題值得註意的是，本次清單對國傢發改委“核準”項目進行瞭史上最大批量的取消和調整。此前3批清單中，這些核準權僅被取消1項，下放2項。此次清單中則涉及取消14項，下放12項。這些項目以《國務院關於投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號，以下簡稱20號文）及其《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》（以下稱《目錄》）為設定依據。這組2004年頒佈的文件，賦予發改委在66類企業投資項目的核準權。《目錄》雖曾多次修訂，並由該委負責人傳出“將削減一半”的計劃，但至今施行的仍是2004年本。各地據其制定的地方目錄，也隻能在省一級核準權上向下部分調整。今年“兩會”後發佈的《關於實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》則顯示，新修訂的《目錄》最遲需在6月底前發佈。“核準”的權力，本是國務院依據投資體制改革意見，不再單純以投資規模“審批”所有投資項目，對其中企業投資項目，在投資管理部門，即國傢發改委代以更為簡化的“核準”程序。但針對66類項目仍有參加座談的企業負責人提出意見。在現有部委局中，還存在大量行業管理和社會管理事務的審批權。本版圖形統計顯示，在過去四批次取消和下放行政審批項目中，涉及較多的部委局是商務部、質檢總局、證監會、發改委等部門，較少的是公安部、國土部、民政部等。其中，商務部以取消和下放74項審批權居於榜首，尤以2010年第五批清單中最多。當年該部下放36項涉及外商投資的審批權至省一級。這可能緣起於金融危機和入世十周年，商務部在此情況下將投資審批權下放，以繼續吸引外資。公安部、民政部等涉及社會管理領域的審批，則需要國務院和地方層級共同研究調整。金融領域三個監督委員會，由於系垂直管理部門，往往下放事項較多。國土部的審批調整較少，與其大量審批權已經集中在省一級國土管理部門有關。這類項目時有下放。中國各級政府仍然掌握預算內的大量投融資資源，在涉及政府性資金的投資領域，《政府投資管理條例》在2010年征求意見後，也還沒有公佈實施。《預算法》則仍在修訂。此次調整的審批事項基本不涉及這一領域。比如，市場上熱議的投資擴建民用機場事項。上屆政府將“擴建機場：總投資10億元至20億元的項目核準”的核準權由國傢發該委，下放至國務院行業主管部門和省級政府發改委。而本次“取消”的第1項則為，“國傢發展改革委”實施的“企業投資擴建民用機場項目核準”。據其設定依據《國務院關於投資體制改革的決定》規定，“擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其餘項目按隸屬關系由國務院行業主管部門或地方政府投資主管部門核準。”所以，本次清單的意思是，企業投資20億元以上的機場擴建項目，也轉由民航局和地方發改委核準。目前地方機場擴建，既有註入政府性資金的，也有依靠原有機場集團投資的方式。涉及政府性資金投資（尤其投資比例超過30%）的項目，仍要經過政府間的審批程序。在應對政府內部“審批”事項復雜，多年來已形成“跑部錢進”態勢。國務院也準備減少涉及大量部委審批的專項轉移支付，擴大一般性轉移支付份額。但是，由於財政收入增幅縮減，又需要嚴格管控中央財政支出，這一改革能否施行仍待觀察。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-22/154370312.html
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