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宜蘭轉貸產糧大縣緣何要踩耕地 紅線

“抓糧松不得,發展慢不得”的“糾結”讓河南一些產糧大縣遊走在耕地“紅線”邊緣。在加快產業集聚、推進新型工業化進程中,產糧大縣如何解決糧食剛性需求與耕地銳減現實的矛盾,嚴守耕地“紅線”,是一個並不輕松的話題。法治周末記者 趙紅旗發自河南上蔡、滑縣4月14日,逢集,河南省駐馬店市上蔡縣洙湖鎮上人聲鼎沸,十裡八鄉的村民懷著對豐收的渴望,紛紛挑選著農用產品。在洙湖鎮往東1公裡左右處,村民王寶拿著剛剛買到手的鋤頭,指著綠油油的麥田對法治周末記者說:“今年麥苗長勢好!如果繼續這樣風調雨順的話,再有一個半月左右,又是一個豐收年。”就在綠油油的麥田中間,有一個占地兩畝左右的洙湖宏達制磚廠。王寶說:“隨便占塊地搞個加工之類的項目,都比種糧收入多。這裡臨路,生意好。”從宏達制磚廠往東,是一個名為辛莊的自然村。法治周末記者看到,在這個村莊臨路的麥田裡,有兩個相鄰的水泥預制板廠、沙石料廠,每個廠的占地面積約為1.5畝左右。附近的村民告訴記者,這些場地占用的都是農用耕地。類似這樣的水泥預制板廠、沙石料廠,臨路的村莊都有,隻要往鎮裡交些費用,就可開工,但都沒有批準手續。“明知道這些小廠不能占用耕地,但也隻好睜一隻眼閉一隻眼。縣裡對鄉鎮下達的目標任務非常看重財政稅收這一塊。在鄉鎮,大的項目招不來,如果不通過小項目擴大稅源,光靠抓糧食生產,財政稅收任務很難完成。”洙湖鎮一位不願具名的幹部說。“糧食不是天上掉下來的,是地裡種出來的。但糧食生產,往往不能直接產生財政稅收。”這位幹部坦言,縣裡對糧食生產抓得雖然很緊,但改變不瞭財政緊張的現狀,隻要不超過十幾畝的占地,又能夠帶來鄉鎮財稅收入的,基層幹部一般不明確反對。上蔡縣是國傢優質小麥生產基地縣、全國糧食生產百強縣,也是國傢級貧困縣。記者查閱相關資料發現,像上蔡這樣的產糧大縣,河南共有20個,大多是貧困縣。這些產糧大縣在確保糧食安全的同時,紛紛把脫貧的希望寄托在招商引資的項目上,迫切希望早日走出“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”的怪圈。上蔡縣一位領導幹部頗有怨言地說:“在糧食問題上,中央要安全,地方要財政,農民要收益。但在解決農村教育、社會保障等民生問題上,需要花錢的地方很多,在GDP、財政‘指揮棒’的驅動下,我們不得不把大量精力放在跑項目上。誰都知道,上項目就要用地。”作為全國最重要的糧食主產區之一,河南糧食總產占全國的十分之一,特別是作為“國人口糧”的小麥占到全國的四分之一,“耕地怎麼保”像拉緊的琴弦,已經繃到瞭很難再繃的地步。招商引資與耕地保護“可以說,現在人人抓招商,個個有任務,誰能引來項目,誰就是縣委、縣政府的香餑餑,要優惠給優惠,要土地給土地。”上蔡縣一位不願具名的鄉鎮主要負責人說。記者從上蔡縣委、縣政府2010年出臺的《上蔡縣招商引資優惠政策》上看到,在投資工業項目上,凡入駐企業,按合同約定的建設周期建成投產後,經中介機構評估認定,固定資產投資總額達到3000萬元至5000萬元且符合投資強度要求的,對企業用地按每畝兩萬元的標準進行一次性獎勵;固定資產投資總額達到5000萬元至1億元且符合投資強度要求的,對企業用地按每畝3萬元的標準進行一次性獎勵;固定資產投資總額達到1億元至兩億元的項目,對企業用地按每畝4萬元的標準進行一次性獎勵;固定資產投資總額達到兩億元以上的項目,實行一事一議,一廠一策,給予更優惠的獎勵。在財稅扶持上,上蔡縣規定,新上固定資產一次性投資3000萬元以上的工業項目,按合同約定的建設周期建成投產後,前3年所完成稅收地方所得部分全部用於支持企業發展;第4年至第5年所完成稅收地方所得部分的50%用於支持企業發展;縣級行政事業性收費,一律按下限執行。在提供服務上,上蔡縣還明確規定,供電部門負責免費將高壓線路架設到項目用地邊沿;供水部門負責將主管網鋪設到項目用地邊沿;企業用水可打自備井,對水資源費、排污費和污水處理費予以最大限度優惠。而在獎勵上,則對單個工業項目固定資產投資5000萬元至1億元的企業傢授予“上蔡縣明星企業傢”稱號,對單個工業項目固定資產投資1億元以上的企業傢授予“上蔡功臣”稱號。上蔡縣同樣對引資人予以重獎。對引進單個工業項目建成投產並經驗收合格後,按照固定資產投資額,分7個梯次,獎勵項目引資人現金3萬元至25萬元不等。向受獎人員授予“招商引資先進個人”稱號,優先評優、評先;引進單個工業項目建成投產並經驗收合格後,固定資產投資1億元以上的個人,授予“上蔡縣招商功臣”稱號。“上蔡縣在招商引資違法用地上,是有教訓的。但為瞭促進縣域經濟快速發展,還是要加大招商引資項目建設工作力度。”記者在采訪中,一些鄉鎮幹部仍然對去年發生的“鏟麥苗”事件心有餘悸。2011年11月,上蔡縣政府通過招商引資的方式,與河南聖豐置業有限公司約定投資2億元,用地300畝,出讓金每畝3萬元,15個工作日內為聖豐置業公司辦理建設用地批準書。2012年3月20日下午,聖豐置業公司在進行土地平整中,鏟毀麥苗共56.1畝。事件發生後,省政府要求駐馬店市政府向省政府作出書面檢查,並按照幹部管理權限,對有關責任人進行瞭處理,其中,給予上蔡縣縣長孔華行政降級處分,常務副縣長陳黎、副縣長安永生、縣國土資源局局長韓俊峰等人行政記大過處分。去年年末,上蔡縣委、縣政府新的領導班子上任後,仍將“招商引資”作為主要工作任務之一來抓。記者瀏覽駐馬店市的相關新聞報道發現,3月28日下午,上蔡縣黃淮商貿中心和豫粵工業園項目簽約儀式舉行,縣四大班子領導和縣直各單位主要負責人出席。其中,黃淮商貿中心項目總投資規模約30億元,總占地面積約1300畝。豫粵工業園項目計劃總投資10億元,規劃總占地面積500畝。“產糧大縣在加快產業集聚、推進新型工業化進程中,如何解決糧食剛性需求與耕地銳減現實的矛盾,嚴守耕地‘紅線’,是一個並不輕松的話題。”河南農業大學一位不願具名的學者面色凝重地對法治周末記者說。產糧大縣的糧食困惑“想想這些年,抓糧食生產倍感委屈,晴天一身土,雨天一身泥。可年終一排名,就落瞭後。現在從上到下的經濟數據排名,指標往往有利於工業型、資源型的鄉鎮,靠的是GDP和財政收入,幹部提拔得也快。像我們這些農業鄉鎮的幹部,晉升提拔沒有任何優勢。”面對耕地的逐漸減少,上蔡縣一位鄉長對糧食生產充滿困惑。事實上,產糧大縣遊走在耕地“紅線”邊緣,已是不爭的事實。記者從上蔡縣政府瞭解到,2010年年初,全縣耕地面積約11.277萬公頃,年末耕地面積11.273萬公頃,年內減少耕地53.47公頃;2011年年初,耕地面積11.27萬公頃,年末耕地面積11.256萬公頃,年內減少耕地166.43公頃;2012年年初,耕地面積11.256萬公頃,年末耕地面積11.233萬公頃,年內減少耕地228.78公頃。上蔡縣政府一再強調,所占耕地得到瞭上級機關的批準。截至2012年年底,上蔡縣人均耕地僅有1.13畝。“產糧大縣以糧食為主,註定會有利益的‘犧牲’,但這種‘犧牲’對本身就貧困的產糧大縣來說,並不公平。”上蔡縣一位領導幹部說。不少人對此頗有同感。今年3月6日下午,在全國“兩會”河南代表團媒體開放日現場,原河南省委書記盧展工給大傢算瞭筆賬,河南現在糧食不僅自給,每年還拿出300億到400億斤支援全國各地。耕地沒有增加,糧食產量卻從改革開放初期的500多億斤增加到現在的1200多億斤。大傢吃的饅頭,4個裡有1個就是河南的。“可是,種糧食要有多高的付出?一畝地一年兩季,刨除成本,凈賺大概500元錢,就是普通工人做工5天的工錢!河南人均隻有一畝地,糧食不值錢,但糧食價值是用錢衡量不瞭的!”盧展工算的這筆糧食賬,觸動瞭現場的人大代表和記者。“糧食供求關系緊張的根本原因在於土地資源的約束。農民種糧意願下降,地方政府熱衷於上項目,這是一個危險的信號。”河南農業大學一些專傢在接受記者采訪時都有相同的擔心,在沿海發達地區,耕地的保有量已經少得微不足道,現在國傢的糧食安全主要是依靠包括河南在內的幾個產糧大省來保障。糧食生產與經濟發展的“糾結”“抓糧松不得,發展慢不得”的“糾結”不僅在上蔡縣存在,“經濟小縣、財政窮縣”的帽子也不時讓一些產糧大縣感到窘迫。滑縣被譽為“中國小麥第一縣”,年產糧食連續20年全省第一,每千斤糧食就有25斤產自這裡,仍受困於“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”的狀況。當前,滑縣面臨諸多挑戰:增產與增收的矛盾日益凸顯,產業結構不合理、佈局不協調,各鄉鎮發展狀況參差不齊……“糧食產區肩負著保護耕地和基本農田的重任。”記者在滑縣采訪時瞭解到,河南省GDP前15位的縣,平均耕地面積占區域面積的35%,而滑縣高達72%,除瞭村鎮、道路,絕大部分是基本農田,沒有土地用來發展工業,縣裡引來不少投資上億元的大項目都泡瞭湯。滑縣一位領導幹部坦言,自2005年享受國傢產糧大縣補助以來,縣財政堅持把獎補資金用於鄉村兩級辦公、經濟發展、農村教育和發放幹部教師工資方面,一定程度上緩解縣級財政壓力,但並不能滿足地方基本運轉需求。滑縣縣委、縣政府提出,通過產業鏈條的拉動,同步實現農業增產和農民增收;通過“做優一產、做強二產、做活三產”,促進產業轉型升級;通過鼓勵先進更先進,扶持落後趕先進,努力把窮鄉變富、讓富鄉更強,需要放眼全國,廣引資源,使單純產糧大縣變成復合型工業強縣。“糧食連年增產,地方財政卻入不敷出,‘吃飯財政’甚至轉變成瞭‘要飯財政’。”周口市10個縣都是糧食生產大縣,每年糧食調出量約60億斤,這些產糧大縣的幹部群眾也有著共同的“糾結”。據國土資源部一份資料顯示,到2020年,中國耕地的保有量不低於18億畝。這個約束性指標的制定,是考慮到中國的人口增長速度、人均消耗糧食量、耕地質量以及平均畝產等要素,要保障糧食安全的是一條不可逾越的“紅線”。要保障這條紅線,面臨著人多地少、建設用地需求旺盛的巨大矛盾。“有些地方政府在招商引資過程中,忽視瞭耕地保護職責,地方財政在很大程度上變成瞭‘賣地財政’。”河南農業大學一些學者認為,地方政府應當放棄“賣地財政”,這是目前控制侵占耕地行為的最關鍵環節。一些農業專傢認為,現行對地方領導幹部的考核辦法缺少資源保護和土地利用方面的考核內容,部分領導幹部不惜以過度消耗土地資源為代價來換取政績。因此,要把耕地保護責任目標,作為對各地政府以及領導幹部考核與獎懲的重要依據,並且要按照節約集約、合理合規的原則,杜絕政績工程,引導各級政府實現從“供地招商”向“無地招商”的轉變。“‘種糧的不如吃糧的’,怎能不讓產糧大縣的幹部‘糾結’?”一些產糧大縣的主要領導認為,應按糧食調出量進行獎勵或補貼,使產糧大縣達到全國縣級財政的平均水平,讓種糧食的與發展工業的有差不多的收益。同時,通過“占補平衡”等土地管理和耕地保護責任制的落實,從長效機制上保護耕地,保障糧食安全。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-04-17/153230152.html

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