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新聞來源http://news.h宜蘭汽車借款exun.com/2014-01-07/161208198.html

中國的農業現代化必須維護農村土地集體所有和傢庭承包基礎地位的底線,傳統小規模兼業農戶和新型農業生產主體並存的多元化農業經營模式會在一段時間繼續存在文/《瞭望》新聞周刊記者 李紹飛對2014年以及今後一個時期農村工作,剛剛結束的中央農村工作會議進行瞭全面佈局。多位農業領域的權威學者在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示,下一步農業改革路徑,農業經營體系的創新是農業、農村發展面臨的根本性問題,也是實現農業發展轉型的主要抓手。具體來看,農業經營體系創新既要尋求農村金融、農業保險(放心保)、合作組織發展等一系列“老”問題的突破,也面臨土地承包權與經營權分離的探索,更有糧食安全戰略調整等新形勢的挑戰。農業經營體系如何創新?什麼樣的制度安排和組織形式既能使分散的小農傢庭經營模式逐步實現規模經濟,又能確保小規模經營農戶不受剝奪?在土地流轉加速的背景下,農村土地承包經營權制度改革的基本方向是什麼?全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院學部委員張曉山在接受本刊記者采訪時指出,農業經營體系的創新是一個系統工程,不僅僅是技術層面的革新,更重要的是制度創新和組織創新。但無論經營體系如何創新,受訪專傢提醒,必須維護農村土地集體所有和傢庭承包基礎地位的底線。現代化不等於規模化在不少受訪專傢看來,現在農業經營體系創新這一思想自身就面臨著“創新”的問題,一個突出的表現就是將土地集中、規模化經營與之畫上等號,並認為這是現代農業發展的方向。在接受本刊記者采訪時,中國農業大學農業與人文發展學院副院長朱啟臻表示,目前,社會上對農業經營體系創新、現代農業不同程度地存在誤讀,總以為現代農業就是規模化、產業化。這樣認識支配下的邏輯就是,分散的農戶無法實現規模經營,沒有規模經營就不能發展現代農業,由此,集中使用土地就成為地方政府發展規模農業以至現代農業的前提。朱啟臻以為,上述觀念的流行源於對農業特色、規律缺乏深入的研究。“傢庭經營確實存在一些問題,譬如,小農戶的市場地位問題、市場風險問題、土地撂荒等,很多人發現這些問題,但找不到繼續堅持這一基本制度並克服這些弊病的辦法。”朱啟臻說,“找不到就否定以傢庭經營為基礎的基本制度,認為傢庭經營形式已經走到盡頭。”他進一步分析說:“還有一些經濟學傢從經濟學視角,按照經濟學原理來研究農業問題,主張規模化、標準化、專業化,而且,越大越好,將經濟學理論完全套到瞭農業上,但農業有自身的規律。”張曉山對此表示贊同,他對本刊記者闡釋,所謂農業經營體系的創新是一個系統工程,不僅僅是技術層面的革新,更重要的還有制度創新和組織創新。就制度創新來說,主要指農業生產經營制度配套跟進措施,包括財政支農、金融支持、農業保險、技術推廣、公共品服務等。以財政支農為例,如何讓財政支農資金使用更有效益就是制度創新的目標之一,目前,中央各部門多個口都有支農資金,但跑冒滴漏、重復、交叉等問題普遍,實際效益不高。又如農業金融制度創新。之前,本刊記者在遼寧調研時,沈陽市法庫縣委書記馮守權就表示,農村金融需要盡快破題,如今農業本身缺乏資金,但農村資金大部分流入城市,包括農字號的銀行也很少為農業提供有力的金融支持,辦理農村貸款業務的金融機構基本就是農村信用合作社和郵政儲蓄銀行,遠遠無法滿足現實需求。張曉山和朱啟臻都認為,農業經營體系創新是一個水到渠成的過程,政府部門尤其是地方政府不應熱衷於推進土地集中,以行政力量主導土地流轉,而應該將工作重心放在完善農業社會化服務體系方面。譬如,這一工作走在前列的江蘇南京,政府通過扶持科技超市,整合瞭農戶、企業及科研院校的資源,為農業特色產業提供全程科技服務,包括提供種子、農資等配套生產資料的一條龍服務;產中為農民培訓解難,聘請專傢對接大戶和農民;產後以保護價收購、精深加工銷售等對接市場。以組織創新而論,則包括農業協會、合作社等農業合作化組織的建設與改革。譬如,中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智就提出推進土地股份合作社的建議。他說,作為農民合作社的組成部分,土地股份合作社是由農民以傢庭承包經營的土地入股而形成的,在東北、華北等地區,主要由農機合作社發展而來,應在《農民專業合作社法》框架下,設計農民股份合作制度,包括入股和分配的辦法,使土地股份合作社有法可依。傢庭經營仍是基礎什麼樣的制度安排和組織形式既能使分散的小農傢庭經營模式逐步實現規模經濟,又確保小規模經營農戶不受剝奪?這是在從傳統農業向現代農業的轉換過程中,中國農業經營體系創新面臨的又一個現實的問題。張曉山指出,這一問題的背景是,長期以來,中國農業生產的格局是傳統小規模兼業農戶和新型農業生產主體並存,生存型農業和市場化、商品化、專業化比較高的農業形式兼具。而且,他認為,未來相當長一段時期,這種混合型的多樣性多元化農業經營模式會繼續存在。“因為即使將來我們的城鎮化率達到70%,仍然還有四五億人在農村。”他說,“中國農業現代化不可能走剝奪小農的道路,傢庭經營仍然是中國農業生產經營制度的基礎。”張曉山和朱啟臻都表示,傢庭經營加社會化服務體系適合於傳統農業也適合於現代農業,農業發展階段的變化,不會改變傢庭經營為主的性質。張曉山進一步解釋,目前新型農業經營主體一般可分為兩類,一類是公司化模式,在中國未來的發展有一定限制,其本身規模不會很大,一般以經濟作物、養殖業等為主,大田糧食作物很少。政策表述亦是適合企業化經營的種養業。另一類是傢庭農場、種糧大戶形式,後者本身就是傢庭經營基礎上逐步發展起來的,隻是專業化、商品化程度更高,這一類是中國農業未來發展的主流。從這一角度而言,要保障糧食安全重點要扶持傢庭農場、種糧大戶這樣的新型主體。從2012年起,農業部門已在全國部分地區建立瞭傢庭農場試點,目前,經營規模在100畝以上的專業大戶、傢庭農場等新型主體超過270萬戶,成為現代農業中最為活躍的經營主體。孔祥智認為,下一步農業部門和工商行政管理部門應該聯合起來,盡快建立傢庭農場制度,並和金融部門協作解決其貸款和保險等深層問題。在此背景下,朱啟臻等專傢認為,農業經營制度創新中有兩點必須堅持,其一,堅持傢庭經營的基礎地位,在此基礎上進行規模化經營,發展方向是傢庭農場、專業大戶等。其二,在上述基礎上進一步發展合作社、聯社。對於傳統小農的地位,華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰較為擔憂。他對本刊記者表示,國傢的農業政策需要更加關註數以億計小農的經營與生存。他具體闡釋說:“最緊迫的問題是生產環節協作,社會化服務,也就是說要解決在‘人均一畝三分、戶均不過十畝’且地塊分散在七八處耕地上的耕作方便的問題。”在賀雪峰看來,支持小農經營不僅是人多地少的農業國情所限,還有更加深刻的社會意義。“小農經濟構成瞭中國農村穩定的基礎。未來20--30年,中國農業GDP占比將繼續下降,但農村人口將仍保持在一個相當龐大數量。”他說,“農村是否可以保持穩定,農村能否繼續作為中國現代化的穩定器與蓄水池,從而為中國發展提供戰略縱深,事關中國現代化的成敗。中國式小農經濟將在未來20--30年仍然構成中國農村穩定的基礎。”承包權與經營權分離探索在土地流轉加速的背景下,農村土地承包經營權制度亦面臨新的圖景。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為,未來基本的方向是構建“集體所有、傢庭承包、多元經營為特征,所有權、承包權、經營權三權分離”的新型農地制度。實際上,土地承包權與經營權分離盡管尚未得到政策和法律的確認,但實踐中已成常態。原來土地“集體所有、傢庭自營”的模式已逐漸轉變為“集體所有,農戶自營、新型農業主體經營”的多元模式。因此,張紅宇認為,在中國土地制度所處宏觀背景和微觀基礎已然發生深刻變化的條件下,政策法規等正式制度應該作出有效回應。此次中央農村工作會議對此亦有明確論述:土地承包經營權主體同經營權主體發生分離,是我國農業生產關系變化的新趨勢,對完善農村基本經營制度提出瞭新的要求。要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,加快構建以農戶傢庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。但對此創新也應保持高度警惕,專傢指出,堅持農村土地農民集體所有和傢庭經營基礎性地位是底線。要確保農村集體土地由作為集體經濟組織成員的農民傢庭承包,其他任何主體都不能取代農民傢庭的土地承包地位,不論承包經營權如何流轉,集體土地承包權都屬於農民傢庭。部分受訪專傢認為,承包權與經營權的分離,一方面可以實現承包者的財產利益,另一方面可以使經營權在更大范圍流轉,提高有限資源的配置效率,有利於培育新型農業經營主體。本文來源:瞭望觀察網張紅宇認為,可以以此為基礎探索土地承包經營權的抵押。因為現代農業具有高投入、高成本、高效率、高收益等特征,需要大量資本投入。作為現代農業建設中最為活躍的生產要素,新型經營主體普遍面臨資金難題,對金融市場需求旺盛。目前,由於法律、政策等復雜原因,流轉而來的土地經營權不能為經營者獲得信貸融資,從而發揮擔保功能。近年來部分地區開展瞭以土地權益為基礎的抵押權試點試驗,但始終未有根本性突破。張紅宇認為,承包權與經營權分離的新型農地制度,有望為解鎖農地抵押困局創造制度基礎。“一方面承包者擁有長期的承包權,穩定地獲得財產收益,另一方面,經營者可以持有的經營權為客體設定抵押,不會影響承包戶和集體的土地承包關系。”他表示。但是,受訪專傢總結,承包權與經營權分離,土地流轉等一系列制度改革創新,始終要強化對農戶承包權的保護,並通過建立農業經營能力審查、農地用途管制等制度,留下真正致力於農業生產的主體,為現代農業建設發揮正向作用。□

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